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關于印發《德興市行政事業單位國有資產配置、使用、處置管理暫行辦法》的通知
德興市人民政府   2019-07-01 【字體:

德興市人民政府關于

印發《德興市行政事業單位國有資產配置、

使用、處置管理暫行辦法》的通知

德府字〔2019219

各鄉鎮(街道)、人民政府(辦事處),德興經濟開發區,大茅山集團公司,大茅山風景名勝區,市政府各有關部門:

《德興市行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法》《德興市行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》《德興市行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》已經市政府常務會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

附件:1.德興市行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法

2.德興市行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

3.德興市行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法

德興市人民政府

201971

(此件主動公開)

附件1 

德興市行政事業單位國有資產

配置管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 為規范行政事業單位資產配置,推進資產管理與預算管理和政府采購的有機結合,保障行政事業單位運行,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《江西省省級行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法》(贛財資〔201715號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體機關、各民主黨派機關和各類事業單位(以下簡稱單位)的國有資產配置行為。

第三條 本辦法所稱資產是指為滿足行政事業單位履行職責需要配備的資產,符合《政府會計準則》確定范圍,包括:房屋建筑物;通用設備和家具,專用設備,其他固定資產和無形資產。

第四條 本辦法所稱資產配置是指行政事業單位為保證履行職責需要,按照國家有關法律、法規和規章、制度規定的標準和程序,通過購置、建設、調撥、調劑、租賃和接受捐贈等方式配備資產的行為。

第五條 市財政局負責行政事業單位資產配置的統一管理工作。主管部門負責按照規定審核本部門所屬事業單位有關資產購置事項,并監督和規范其資產配置工作。行政事業單位負責做好本單位資產配置管理工作,并接受市財政局、主管部門的監督指導。

第六條 資產配置應當遵循保障履職、科學合理、嚴格標準、預算約束,調劑優先、節儉使用、共享共用的原則。

第七條 行政事業單位應當根據單位資產存量、資產使用情況、財力狀況和工作需要,嚴格控制,合理申請配置資產。

第八條 單位資產報告數據是市財政局建立和完善資產配置標準體系的重要基礎,是預算安排和績效管理的重要依據,單位應嚴格按照有關規定負責資產管理信息系統的運行和維護,確保數據真實準確完整。

第二章  資產配置標準和條件

第九條 資產配置標準是指對資產配置的數量、價格和技術性能等指標的限額標準,是安排資產配置預算、編制資產配置計劃、實施資產政府采購和對資產配置進行監督檢查的依據。

第十條 單位配置資產應當符合以下條件:

(一)機構設立或者變更;

(二)新增內設機構和人員編制;

(三)新增職責和工作任務,且現有資產無法滿足工作需要;

(四)現有資產按規定進行處置后需更新;

(五)難以與其他單位共享、共用相關資產;

(六)難以通過市場購買服務方式代替資產配置,或者采取市場購買服務方式成本過高的;

(七)其他應當配備資產的情況。

第十一條 單位通用辦公設備和家具配置標準(附表1、附表2),執法執勤用車配備標準,按省財政廳規定執行。

單位專用資產配置標準按省財政廳及行業主管部門規定執行。暫無配置標準的,應當從嚴控制,合理配置。

單位的辦公用房和公務用車等配置標準,國家或省有關職能部門有規定的,從其規定。

第十二條 單位現有資產符合處置條件但沒有及時處置需要申請更新的,按照規定程序辦理資產處置手續后,在標準內配置資產。

第十三條 因機構設立或者變更需配置資產的,由新設立或者變更的單位根據單位職能、人員編制和資產存量狀況,提出資產配置方案,按照規定配置標準和程序配置資產。

第十四條  單位配置辦公設備和家具應當按照有關規定,配置具有較強安全性、穩定性、兼容性,且能耗低、維修便利的設備,不得配置高端設備和使用名貴木材。

第三章  資產配置程序

第十五條 單位年度的資產配置計劃,隨同部門預算、政府采購計劃一并編制,按以下程序報批:

(一)單位在編制年度部門預算時,根據資產使用需求、存量資產狀況和資產配置標準,編制本單位下一年度資產購置預算,報市財政局審核。

(二)市財政局根據單位的人員編制、資產存量、資產配置標準和財力狀況,審核編制單位資產購置預算,并將其列入部門預算。

(三)單位資產購置預算經批準后,由市財政局批復部門和單位。單位根據批復的年度資產購置預算,安排本單位資產購置。

(四)單位必須嚴格執行批復的新增資產配置預算。對于在年度預算執行中,因不可預見事項確需調整資產配置預算的,比照部門預算的調整程序辦理。執行中追加經費的資產配置預算調整,比照執行中追加經費的政府采購預算調整程序辦理。

第十六條 單位對于納入政府采購目錄的資產,要按照政府采購的要求,實施政府采購;沒有新增資產配置計劃的不得實施政府采購,也不得自行采購、不得辦理購置資金撥付手續。

第十七條 經市委、市政府批準召開重要會議、舉辦大型活動以及開展臨時性專項工作等需配置的資產,由主辦單位按照本辦法規定程序報批。

第十八條 單位利用上級部門撥付的資金購置資產的,上級部門對資產配置已有規定的,按規定執行,上級部門對資產配置沒有規定的,按本辦法執行。

第十九條 單位對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產,應當及時入賬、調整資產管理信息卡片,納入單位資產報告數據。

第四章  管理與監督

第二十條 單位應對配置的資產進行驗收、登記,建立資產卡片和實物資產明細賬,健全領用、保管、清查盤點等日常管理制度,明確資產使用及財務管理責任。

第二十一條 市財政局、主管部門和單位,要認真履行國有資產管理職責,加強對國有資產配置的監督管理,及時發現和制止資產配置中的各種違紀、違法行為,維護國有資產的安全、完整、提高資產使用效率。

第二十二條 違反本辦法及相關規定配置國有資產的行為,依據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及其他有關規定進行處理。 

第五章  附則

第二十三條 主管部門和行政事業單位可以根據本辦法制定本部門、本單位具體實施細則,報市財政局備案。

第二十四條 其他社會團體和民辦非企業單位使用財政性資金配置資產的,參照本辦法執行。

第二十五條 執行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位,以及事業單位創辦的具有法人資格的企業,按照企業國有資產管理的規定執行。

第二十六條 涉密資產的配置必須符合國家有關部門關于安全保密的相關規定,國家安全保密部門對涉密資產配置有規定的,按規定執行。

第二十七條 本辦法由市財政局負責解釋。

第二十八條 本辦法自下發之日起施行。 

附表:1.行政事業單位通用辦公設備配置標準表

2.行政事業單位通用辦公家具配置標準表

3.年度新增資產配置計劃表(單位申報表)

4.單位年度新增資產配置計劃控制數

5.新增資產配置預算表


附件2

 

德興市行政事業單位國有資產

使用管理暫行辦法 

第一章  總則

第一條 為規范和加強行政事業單位國有資產使用管理,提高國有資產使用效益,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)《江西省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》(贛財資〔201715號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體和各類事業單位(以下簡稱單位)的國有資產使用管理活動。

第三條 單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。

第四條 單位國有資產使用包括單位自用、共享、對外投資和出租、出借等,國有資產使用應首先保證單位自身工作的需要。

第五條 市財政局按照規定權限對單位國有資產對外投資和出租、出借等事項進行審批(審核)。

第六條  市財政局對單位國有資產使用事項的批復,是單位辦理產權登記和賬務處理的重要依據。賬務處理按照現行國家行政事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

第七條 單位應對本單位對外投資和出租、出借資產實行專項管理,建立健全資產使用內部制度,并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第八條 單位國有資產應按照行政事業單位國有資產信息化管理的要求,實行動態管理。

第九條 單位擬對外投資和出租、出借的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行對外投資和出租、出借。

第十條 單位國有資產的使用管理是財政財務管理的重要組成部分,各單位必須高度重視并指定專人負責管理。 

第二章  資產自用和共享

第十一條 單位資產自用管理應本著實物量和價值量并重的原則,對實物資產進行定期清查,完善資產管理賬表及有關資料,做到賬賬、賬卡、賬實相符,并對資產丟失、毀損等情況實行責任追究制度。

第十二條 單位要建立健全國有資產的驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理制度,并加強審計監督和績效評價。

第十三條 單位對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產應及時辦理驗收手續,嚴把數量、質量關。自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按要求辦理資產移交和產權登記。單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十四條 單位應建立資產領用交回制度。資產領用應經主管領導審核審批;辦公用資產應落實到人;使用人員離職離任時所用資產應按規定交回。

第十五條 單位應認真做好資產使用管理,減少資產的非正常損耗,做到高效節約、物盡其用,充分發揮國有資產使用效益,防止國有資產使用過程中的損失和浪費。

第十六條 市財政局、主管部門應積極引導和鼓勵單位實行國有資產共享共用,建立資產共享共用與資產績效、資產配置,單位預算掛鉤的聯動機制。單位是國有資產開放共享的責任主體,主管部門要加強對單位國有資產共享共用的管理和監督,要建立相應的開放、運行、維護、使用管理制度,將符合條件的國有資產納入開放共享網絡管理平臺,提高國有資產使用效益。

第十七條 單位應加強對無形資產的管理和保護,并結合國家知識產權戰略的實施,促進科技成果轉化。

第十八條  單位應建立資產統計報告制度,定期向單位領導報送資產統計報告,及時反映本單位資產使用以及變動情況。 

第三章 對外投資

第十九條 行政單位不得以任何形式利用占有或者使用的國有資產進行對外投資,法律另有規定除外。已經用占有或者使用的國有資產舉辦經濟實體的,應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前,行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管,市財政局對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十條 事業單位應在保證單位正常運轉和事業發展的前提下,嚴格控制貨幣性資金對外投資。事業單位不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。

公益一類事業單位不得從事經營活動。

第二十一條 事業單位不得從事以下對外投資事項:

(一)買賣期貨、股票,國家另有規定的除外;

(二)購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資,國家另有規定的除外;

(三)利用國外貸款的事業單位,在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資;

(四)其他違反法律、行政法規規定的。

第二十二條 事業單位利用國有資產對外投資,由單位報經主管部門審查后,報市財政局審核,由市人民政府審批。

第二十三條 事業單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請,附相關材料,報主管部門審查。主管部門應對事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查。

事業單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據。主管部門要嚴格控制資產負債率過高的事業單位的對外投資行為。

第二十四條 事業單位申請利用國有資產對外投資,應提供如下材料,并對材料的真實性、有效性、準確性負責:

(一)事業單位對外投資事項的書面申請;

(二)擬對外投資資產的價值憑證及權屬證明。價值憑證和權屬證明主要是指(下同):購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件并加蓋單位公章,以及房屋建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等;

(三)事業單位進行對外投資的專家論證報告或可行性分析報告;

(四)事業單位擬同意利用國有資產對外投資的會議決議或會議紀要復印件;

(五)事業單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等,并加蓋單位公章;

(六)擬創辦經濟實體的章程;

(七)事業單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案;

(八)事業單位上年度財務報表;

(九)經具有相應資質的中介機構審計的擬合作方上年度財務報表;

(十)市財政局和主管部門要求報送的其他材料。

第二十五條 事業單位轉讓(減持)對外投資形成的股權,按照德興市行政事業單位國有資產處置管理相關規定辦理。

第二十六條 事業單位經批準利用國有資產(非貨幣性)進行對外投資的,應聘請具有相應資質的中介機構,對擬投資資產進行資產評估。資產評估事項按規定履行備案或核準手續。

第二十七條 事業單位應加強無形資產對外投資的管理,防止國有資產流失。

第二十八條 事業單位利用國有資產進行境外投資的,應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定,履行報批手續。

第二十九條 事業單位應加強對外投資形成的股權的管理,依法履行出資人的職能。

第三十條 市財政局、主管部門應加強對事業單位國有資產對外投資的監督管理。事業單位應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制,確保國有資產的安全完整,實現國有資產的保值增值。 

第四章  出租、出借

第三十一條 資產出租是指行政事業單位在保證履行行政職能和完成事業任務的前提下,經批準以有償方式將占有、使用的國有資產讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。

  行政事業單位的國有資產不得以無償方式出借給公民個人、法人或其他組織使用。行政事業單位之間因工作需要確需無償占用對方資產的,應報市財政局備案。市政府另有規定的從其規定。

  行政事業單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規另有規定的除外。

第三十二條 單位國有資產出租、出借,應在嚴格論證的基礎上提出申請,附相關材料,報主管部門審核或者審批。主管部門應對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查。

第三十三條 單位申請出租、出借國有資產,應提供如下材料,并對材料的真實性、有效性負責:

(一)單位擬出租、出借事項的書面申請;

(二)擬出租、出借資產的價值憑證及權屬證明;

(三)單位國有資產進行出租、出借的論證報告或可行性分析報告;

(四)單位同意利用國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件;

(五)要求報送的其他材料。

第三十四條 單位國有資產有下列情形之一的,不得出租、出借:

(一)已被依法查封、凍結的;

(二)未取得其他共有人同意的;

(三)產權有爭議的;

(四)其他違反法律、行政法規以及國家和本省有關文件規定的。

第三十五條 單位國有資產出租統一由德興市資產經營公司經營,原則上應當在依法設立的產權交易機構進行公開掛牌招租。單位國有資產出租、出借的期限一般不超過五年。 

第五章  收入管理

第三十六條 單位國有資產出租、出借收入,是指單位在保證完成正常工作的前提下,出租、出借國有資產所取得的收入。事業單位對外投資收益,是指事業單位在保證工作運轉和事業發展的前提下,通過對外投資取得的收益。

第三十七條 單位國有資產出租、出借收入和事業單位對外投資收益按照政府非稅收入收繳管理有關規定上繳市級國庫,納入本級財政預算管理。處置過程中發生的評估費、技術鑒定費、交易手續費等相關費用支出,經市財政局核定后予以安排。 

第六章  監督管理

第三十八條 市財政局、主管部門應加強對單位國有資產使用行為及其收入的日常監督和專項檢查。

第三十九條 主管部門、單位在國有資產使用過程中不得有下列行為:

(一)未按規定權限申報,擅自對國有資產進行對外投資和出租、出借;

(二)對不符合規定的對外投資和出租、出借事項予以審批;

(三)其他違反國家省有關規定的行為。

第四十條 違反本辦法規定的,依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家和江西省的有關規定追究相關責任。 

第七章  附則

第四十一條 單位應于每個會計年度終了后,按照規定的報表格式、內容和要求,通過單位資產管理信息系統報送年度報表,并對其國有資產使用情況做出書面分析報告,經主管部門匯總后報市財政局。

第四十二條 參照《中華人民共和國公務員法》管理并執行事業單位財務和會計制度的行政事業單位國有資產使用管理,按照本辦法執行。執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業單位國有資產使用管理,參照本辦法執行。實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的事業單位,以及事業單位創辦的具有法人資格的企業,其國有資產使用按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第四十三條 對涉及國家安全的單位國有資產使用管理活動,應按照國家有關保密制度的規定,做好保密工作,防止失密和泄密。

第四十四條 本辦法由市財政局負責解釋。

第四十五條 本辦法自下發之日起施行。

附件3 

德興市行政事業單位國有資產

處置管理暫行辦法 

第一章  總則

第一條 為規范和加強行政事業單位國有資產處置管理,維護國有資產的安全、完整,防止國有資產流失,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36)、《江西省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》(贛財資〔201715號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體和各類事業單位(以下簡稱單位)的國有資產處置管理活動。

第三條 本辦法所稱的國有資產處置,是指單位對其占有、使用的各類國有資產進行產權轉移或注銷的行為。

第四條 國有資產處置應當遵循以下原則:

(一)堅持依法依規原則;

(二)堅持公正、公平、公開和競爭、擇優原則;

(三)堅持與資產配置、使用和回收利用相結合的原則;

(四)堅持分級管理、按程序審批原則。

第五條 市財政局、主管部門按照規定權限對單位國有資產處置事項進行審批(審核)或備案。各單位應當加強資產管理,建立健全資產管理內部制度,明確崗位職責,完善處置流程,規范處置行為。

第六條  市財政局、主管部門對單位國有資產處置事項的批復,以及單位按規定處置國有資產的備案文件,是單位處置資產和進行賬務處理的依據。賬務處理按照現行行政事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

第七條 主管部門和單位要按照行政事業單位資產管理信息系統要求,及時在系統上辦理資產處置的申報、審核和批復。

第八條  單位國有資產的處置是財政財務管理的重要組成部分,是優化單位資產配置的重要手段,各單位應高度重視并指定專人負責管理。 

第二章  處置范圍、權限和基本程序

第九條 單位國有資產處置的范圍主要包括:閑置資產,報廢、淘汰資產,產權或使用權轉移的資產,盤虧、呆賬及非正常損失的資產,以及依照有關規定需要處置的其他資產。按資產性質分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。處置方式包括無償調撥(劃轉)、對外捐贈、有償轉讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產損失核銷等。

第十條 單位國有資產處置按以下權限審批:

(一)單位處置占有、使用(除重大國有資產外)的單位價值或批量價值10萬元(以下簡稱規定限額)及以上的其它資產,由單位報經主管部門審核后報市財政局審批。單位價值或批量價值10萬元以下的,由主管部門審批,報市財政局備案。

(二)無主管部門的單位,單位價值或批量價值5萬元及以上的其它資產的處置,報市財政局審批。單位價值或批量價值5萬元以下的其它資產由單位審核處置,報市財政局備案。

第十一條 單位重大國有資產處置事項由市財政局審核后,報市政府批準。重大國有資產處置事項是指:

(一)單位房屋及構筑物、土地、車輛以出售、轉讓、置換等方式進行處置的;

(二)轉讓有影響力的重要股權、產權且導致轉讓方不再擁有控股地位的;

(三)其他重大國有資產處置事項。

第十二條 單位處置土地、房屋及構筑物、車輛,貨幣性資產損失的核銷和規定限額以上的國有資產,應當按以下程序辦理:

(一)單位申報。單位提出國有資產處置書面申請報告,并附相關材料,以正式文件向主管部門申報。處置申請報告要對資產處置的事項、處置的依據和理由、處置的方式等作重點說明。

(二)主管部門審核。主管部門對單位申請報告及材料進行合規性、真實性審核后,明確提出處置意見,報市財政局審批。

(三)市財政局審批。市財政局對主管部門報送的國有資產處置事項進行審核批復。價值或數量較大的國有資產處置,市財政局可委托有資質的相關機構對資產處置情況進行實地核查。屬于重大國有資產處理事項的,市財政局提出審核意見,報市政府審批。

(四)評估備案與核準。需要評估備案與核準的,單位根據市財政局或主管部門的批復,委托具有相應資質的評估機構對國有資產處置事項進行評估,評估結果按規定權限報市財政局或主管部門備案。經市政府批準實施的重大經濟事項涉及的國有資產評估項目,評估結果報市財政局核準。

(五)公開處置。單位對批準處置有價值的國有資產原則上應當在指定的產權交易機構進行公開處置。

第十三條 單位處置規定限額以下資產,按照單位申報—主管部門審批—評估備案與核準—公開處置的程序,由主管部門審批。報市財政局備案。備案內容至少包括備案文件、資產清單、處置收入情況等。 

第三章  無償調撥(劃轉)和捐贈

第十四條 無償調撥(劃轉)是指在不改變國有資產性質的情況下,以無償的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

第十五條  無償調撥(劃轉)的資產包括:

(一)長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產;

(二)因單位撤銷、合并、分立而移交的資產;

(三)隸屬關系改變,上劃、下劃的資產;

(四)其他需無償調撥(劃轉)的資產。

第十六條  單位申請國有資產無償調撥(劃轉),應提交以下材料:

(一)無償調撥(劃轉)資產的書面申請文件;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報審批表》;

(三)擬無償調撥(劃轉)資產的價值憑證及產權證明。價值憑證及產權證明主要是指(下同):購貨發票或收據、記賬憑證復印件和固定資產卡片、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件并加蓋單位公章;

(四)因單位撤銷、合并、分立而移交資產的,需提供撤銷、合并、分立的批文及由具備相應資質的中介機構出具的資產清查等相關報告;

(五)調入單位相關資產存量和需求情況;

(六)其他相關材料。

第十七條 對外捐贈是指單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等法律,自愿無償將其有權處分的合法財產贈予給合法的受贈人的行為,包括:實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。對外捐贈只限于公益性捐贈和救濟性捐贈。

第十八條 單位國有資產對外捐贈,應提交以下材料:

(一)對外捐贈申請文件,包括捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報審批表》;

(三)捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告;使用貨幣資金對外捐贈的,應提供貨幣資金的來源說明等;

(四)主管部門、單位決定捐贈事項的有關文件;

(五)能夠證明捐贈資產價值的有效憑證(同上);

(六)受贈方的基本情況和草擬的捐贈協議;

(七)其他相關材料。

第十九條 無償調撥(劃轉)或捐贈資產按規定經批復同意后,交接雙方應辦理資產交接手續,并將交接材料報送批復單位。對跨級次無償調撥(劃轉)或捐贈國有資產的,資產處置批復文件要抄送接收單位同級財政部門。

第二十條  單位接收無償調撥(劃轉)的國有資產以及接受捐贈的國有資產,應及時辦理入賬手續,并報主管部門備案。

第四章  有償轉讓和置換

第二十一條 有償轉讓是指變更國有資產產權或占有、使用權并取得相應收益的行為。置換是以非貨幣性資產為主進行的交換,該交換不涉及或只涉及少量補價的貨幣性資產。

第二十二條 單位國有資產有償轉讓,應當進入指定的產權交易機構按規范程序進行公開處置,保障國有資產陽光交易和保值增值。未經批準,不得直接采用協議方式進行有償轉讓。

第二十三條  單位申請有償轉讓國有資產,應提交以下材料:

(一)有償轉讓申請文件;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報審批表》;

(三)資產價值憑證及權屬證明(同上);

(四)有償轉讓方案,包括資產的基本情況,處置的原因、方式、轉讓條件等;

(五)有償轉讓合同草案,屬于股權轉讓的,還應提交股權轉讓可行性報告;

(六)其他相關材料。

第二十四條 單位申請國有資產置換應提交以下材

(一)置換申請文件;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報審批表》;

(三)雙方置換資產價值憑證及產權證明(同上);

(四)對方單位擬用于置換資產的基本情況說明,包括資產是否被設置為擔保物的說明等;

(五)雙方草簽的置換協議;

(六)對方單位的法人證書或營業執照的復印件(加蓋單位公章);

(七)本單位近期的財務報告;

(八)其他相關材料。

第二十五條  單位國有資產有償轉讓,按經備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據,意向交易價格低于評估結果90%的,應當按規定權限報市財政局或主管部門重新批準后進行交易。

第二十六條  單位國有資產有償轉讓和置換結束后,應當將相關合同、協議和產權交易機構出具的交易憑證等能證明公開交易結果的材料按規定權限報送市財政局或主管部門。 

第五章  報廢、報損和核銷

第二十七條 報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定,對已不能繼續使用的資產,進行產權注銷的資產處置行為。

第二十八條 報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因,按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

第二十九條 單位申請國有資產報廢、報損應提交以下材料:

(一)報廢、報損申請文件;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報審批表》;

(三)能夠證明盤虧、報廢、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證(同上);

(四)報廢、報損資產價值清單;

(五)報廢、報損國有資產技術鑒定,具有法律效力的證明,社會中介機構出具的經濟鑒證報告。報廢已達到規定使用年限的單價10萬元以下的資產,可以不提供技術鑒定;

(六)因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的,應當提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議;

(七)非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件;涉及索賠的,應有理賠情況說明和相應的賠償收入收繳憑證復印件;

(八)其他相關材料。

第三十條  事業單位國有資產對外投資、擔保(抵押)發生損失申請損失處置的,申報時應提交以下材料:

(一)對外投資、擔保(抵押)損失處置申請文件;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報審批表》;

(三)被投資單位的清算審計報告及注銷文件;

(四)債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料;

(五)涉及仲裁或訴訟的,提供裁定書或判決書;

(六)其他相關材料。

第三十一條 貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度,對確認形成損失的現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等貨幣性資產進行核銷的行為。

第三十二條 單位申請貨幣性資產損失核銷,應提交以下材料:

(一)貨幣性資產損失核銷申請文件;

(二)《行政事業單位國有資產處置申報審批表》;

(三)債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉,用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的,提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件;

(四)債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的,提供其財產或遺產不足清償的法律文件;

(五)涉及仲裁或訴訟的,提供裁定書或判決書;

(六)其他相關材料。

第六章  處置收入管理

第三十三條 單位國有資產處置收入是指在有償轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入,包括有償轉讓實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變現收入、拆遷補償收入或賠償收入、保險理賠收入、轉讓股權和土地使用權收益等。

第三十四條 單位國有資產處置收入按照政府非稅收入收繳管理有關規定上繳國庫,納入本級財政預算管理。資產處置中應繳納的稅款和所發生的評估費、技術鑒定費、交易手續費等相關費用,經市財政局核定后予以安排。

第七章  監督檢查

第三十五條  市財政局、主管部門對單位國有資產處置情況進行監督,開展定期或不定期的專項檢查。

第三十六條 主管部門和單位在國有資產處置過程中不得有下列行為:

(一)未按規定程序申報審批;

(二)對不符合規定的申報處置材料予以審批;

(三)有償轉讓資產未按本辦法規定進行公開處置;

(四)串通作弊、暗箱操作,壓價處置國有資產;

(五)截留資產處置收入;

(六)其他造成國有資產損失的行為。

第三十七條 在單位國有資產處置過程中,違反本辦法規定的,應當根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家的有關規定追究相關責任。

第八章  附則

第三十八條 實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位,以及事業單位所辦全資企業、控股企業和實際控制企業的國有資產處置,按照《企業國有資產法》、《企業國有資產交易監督管理辦法》(國務院國資委財政部令第32號)等有關規定執行,由市財政局監督管理。

第三十九條 單位在建工程的資產處置依照本辦法執行。罰沒資產處置依照本辦法執行,另有規定的從其規定。執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體和民辦非企業單位處置國有資產,參照本辦法執行。

第四十條 單位處置涉及國家安全和秘密的國有資產,應當按照國家有關保密制度的規定,做好保密工作,防止失密和泄密。

第四十一條 本辦法由市財政局解釋。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。原《關于印發德興市行政事業單位國有資產處置實施辦法的通知》(德府辦字〔201093號)廢止。


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